原標題:濫發福利·少報利潤·投資虧損——審計爆出11家央企三大“頑疾”
  新華網北京6月20日電(記者鄭曉奕、高敬)巧立名目濫發職工福利、職工違規持股投資獲利、配置公車超標、違規建高爾夫球場、多計成本少報利潤、盲目投資導致巨虧……審計署20日發佈11家中央企業2012年度財務收支審計結果公告,爆出這些央企在會計核算和財務管理、執行國家經濟政策和企業重大決策、內部管理等方面存在一系列問題,有的管理人員還涉嫌違法違紀。
  濫發數億元隱性福利
  審計報告顯示,11家央企均存在違規發放職工福利問題。違規發放福利的主要手段包括,虛列支出或巧立勞防用品、健身費等名義為職工發獎金或購物卡。如航天科工集團下屬河南航天工業總公司利用虛假髮票套取300萬元,其中141.1萬元用於給中層領導發放“重點工作完成考核獎”,中船工業套取421.54萬元用於購買消費卡、華潤集團虛列原材料費套取854萬元為職工發購物卡。
  有的企業為職工超標繳公積金。煙草總公司被爆38家下屬企業超標繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出達2.56億元,該公司表示目前已收回或清退違規費用。其所屬湖南中煙2008年為職工團購房項目墊付的資金被審計出尚有1.02億元未收回,煙草總公司回應目前已收回0.3億元,剩餘款項還在催收中。
  有的企業還私設“小金庫”,如大唐集團下屬公司虛列派遣勞務費套取211.4萬元設立“小金庫”用於向領導幹部發獎金。
  中石油、大唐集團、煙草總公司等多家央企涉及違規讓職工持股投資關聯企業而獲利。中石油下屬2家公司職工持股企業或關聯單位,並把獲利3032.73萬元用於發職工福利。大唐集團下屬上市公司大唐國際違規讓職工持股企業參股同業優質發電資產使其獲利1.6億元。大唐集團表示已清退職工持股並責成大唐國際黨組做出深刻檢查。
  中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋表示,這些巧立名目濫發福利的行為,將集體財產為少數人謀福利,是侵蝕國有資產、偷稅漏稅的違法行業,是社會主義全民所有制的“腐蝕劑”。究其原因,是央企占有更多行政性壟斷資源、更容易獲得國家照顧政策和銀行貸款等造成的,應予以查處。
  少報利潤 投資虧損
  審計顯示,11家央企均不同程度存在財務報表不規範,導致多計成本少報利潤的問題。如中石油集團少計利潤6.03億元,大唐集團多計收入25.98億元、多計成本26.04億元,導致少計利潤0.06億元。這些集團在整改公告中稱已調整財務報表併進一步規範賬務管理。
  偷稅漏稅也是這些央企存在的問題。兵裝集團被審計出2012年少繳納營業稅387.07萬元、城建稅及教育附加費46.45萬元。該集團表示433.52萬元稅款已上繳國庫。審計署稱,這些企業共補繳各項稅款1.78億元人民幣。
  海外盲目投資導致虧損,暴露出部分央企管理不善、風控意識薄弱。中核建集團被審計出兩個境外項目存在未經集體研究決策、未評估海外分公司損益、債權債務情況下支付海外分公司承包人補償費用等管理不規範問題,涉及金額5131.18萬元。該集團表示已制定了提升境外項目、境外投資管理的具體方案,將加強對境外項目風險的管控。
  國內經營方面,多家央企存在未批先建、違規投資、違規招標等問題。中石油下屬9家單位未按規定公開招標涉及260.35億元。大唐集團投資的多倫煤化工項目實際投資額超概算61.79億元,項目延期投產後未達預期指標,且存在採購原料閑置過期導致增加成本等問題。該集團表示正在補辦相關手續,完善相關制度,減少經濟損失,提高資金使用效率。
  對於央企賬目和投資中的違規行為,劉迎秋認為,這不僅是央企經營者自身的問題,也是國有資產監管部門、執法部門的問題,核心是體制機制不健全、監管不到位。
  審計輓回損失近33億元 整改需治本
  審計署相關負責人表示,11家央企均高度重視審計發現的問題並基本完成了整改。截至5月底,相關企業制定完善規章制度1194項,對190名相關責任人進行了嚴肅處理,其中廳局級幹部32人,同時已輓回和避免損失32.96億元人民幣。國務院國資委當日聲明,將督促相關企業認真落實整改,並尋求治本之策。
  劉迎秋表示,審計結果僅僅反映了國企部分問題,當前國資國企問題複雜,全面深化改革迫在眉睫。他認為,國家近年逐步提高國企紅利上繳比例並要求到2020年提高至30%,傳遞出打破國有資本“體內循環”的改革信號,國企應拿出更多利潤回報社會而不是“中飽私囊”。
  中國企業研究院首席研究員李錦認為,國企問題屢查屢犯,核心是體制機制和監督缺位的問題。他建議要打破長期形成的國企內部人控制的體制,改革幹部任命制,並增加透明度,更多依靠外部審計,並強化出資人監管機制。(參與採寫記者:董峻、張曉松)
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